7月1日起，北京新的节能法实施办法将开始实施。据悉，北京将在新建保障性住房、政府投资的公共建筑，以及在小城镇、工业园区建设中率先推广太阳能利用系统。同时，北京推广太阳能在新农村建设中的普及和应用，开展示范项目，支持农业生产、农民生活与太阳能利用相结合。政府对支持太阳能利用项目给予补贴。
专家认为，目前，由于没有光伏上网电价，中国的太阳能发电一直处于示范工程阶段。太阳能热水器的发展虽然较快，但处于自发状态，技术含量比较低，政府尚需要强有力的政策来统一管理和支持。
太阳能热水器应用有待拓宽
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受中国经济时报记者采访时表示：“目前95%以上的建筑都不是节能建筑。”而太阳能热水器是最早应用在建筑节能方面的太阳能利用形式，也是当前最成熟的技术形式，2009年底太阳能热水器全国累计是1.45亿平方米，保有量几乎占全世界总量的三分之二。
目前在北京，太阳能热水器大多安装在郊区或者市内的诸如医院、学校和宾馆等热水消耗量多的单位，居民住宅建筑上的应用却很少。
“一方面，高层建筑越来越多，密度越来越大，楼顶的公用面积也越来越少，而传统的太阳能热水器不但需要一定的建筑屋顶面积，而且大都是非承压的，安装起来受到限制。另外，最主要原因也是缺少执行层面的配套政策。”中国科学院太阳能热利用及光伏系统重点实验室研究人员杜凤丽对中国经济时报记者说。
为了推进太阳能热水器在建筑上的应用，北京市出台了《北京市太阳能热水系统项目补助资金管理暂行办法》，对于符合条件的两限房、普通商品房、公共建筑及工业企业安装使用太阳能热水系统给予每平方米200元的补助。
尽管如此，与江苏、海南、山东等一些已出台太阳能热水器强制性安装政策的地方相比，北京稍显落后。
孟宪淦认为，政府一定要带头做起。“要结合北京的市政建设，尤其是在郊区的住宅开发和政府办事机构方面，首先考虑新能源和节能，而不要再搞成大量的高耗能、高排放建筑。”
孟宪淦建议，一方面，要加强科技投入和科技研发；另一方面，政府要出台文件，在建筑设计规划的时候，把太阳能热水器的安装作为建筑的一部分，成为一个附属的能源供应。
由于生活热水具有市场局限性，如果仅限于洗浴，那么作为太阳能热水器生产的大国则很难继续做大。未来，太阳能热水器在建筑节能方面的应用领域应该进一步拓宽，不能仅限于洗浴和生活热水。
“太阳能热水器向建筑采暖方向发展应该是中国太阳能热水器产业的出路。”杜凤丽表示，供暖与洗浴的最大不同在于能量供给的连续与非连续。在冬季，建筑采暖是刚性需求，24小时不能中断。太阳能热水器在采暖上的效果远远大于生活热水。
此外，由于北京40%的电负荷是用于制冷的，以热制冷也应该是今后应用发展的方向。但由于制冷需要的机组本身就比较贵，再加上几百平方米的集热器，这样初始投资就很大。因此制冷只有和热水采暖结合才具有经济性。
太阳能发电仍受阻于上网电价
由于拥有世界最大太阳能市场的德国下半年计划削减太阳能补贴，国外的经销商和开发商把大量的项目都挪到上半年，今年上半年，许多国内太阳能企业的产品供不应求。
相比之下，国内某大型绿色能源公司的国内销售部区域经理朱先生明显感到了国内市场的不同。
“国内的项目挺多，只是很多企业不愿意卖给国内。”朱经理告诉中国经济时报记者，一方面，国内市场价格较低，另一方面，与国外客户拿着美金、欧元来提货相比，国内的回款比较慢。
“由于政策不到位，中国的太阳能发电一直停留在示范工程阶段。”据孟宪淦介绍，2009年太阳能电池产量达到4000兆瓦，然而国内几十年累计才搞了400兆瓦，在推广应用方面，用量几乎是一个零头。太阳能电池98%都出口了。
就自己对市场的了解，朱经理认为，目前制约光伏发电的主要因素是上网电价没有推出。另外，硅原料价格比较高，国家可能在等价格降下来以后，再给予企业补助。
在太阳能发电方面，如果屋顶面积小，能搁置的电池板不多，发的电不够。有的屋顶面积虽然大，但如果用蓄电池储存，成本将会很高；如果去上网，而国家目前还没有上网电价。农村屋顶面积虽然较大，但现在太阳能发电在使用上主要还是公共建筑，民用建筑比较少。
“家里现在用的电还不到五毛钱，而太阳能现在发出来的电，一度需要一块多，民用建筑用不起。”朱经理认为，除非将来上网电价出来以后，有些农民愿意去建电站发电，卖给国家，而现在谁做谁赔死。
上海市太阳能学会理事长崔容强在接受中国经济时报记者采访时认为，“多晶硅过剩”、“高能耗、高污染”的误判，直接影响了中国光伏的推广和应用，使得“中国的太阳能利用还没有提上日程”。
“在建筑节能方面，太阳能屋顶是最实惠的节能。在大规模推广方面，从政府层面来说，只有江苏和宁夏，出台了一些光伏上网定价的支持性政策。”崔容强建议，要有比较有吸引力的光伏上网电价，让电力公司、电网公司能够积极吸收支持太阳能的入网。
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