今年以来，为预防和杜绝铅污染事故发生，有关部门连续发文，严厉整治铅蓄电池企业。截至7月底，全国1930家铅蓄电池生产、组装及回收（再生铅）企业，八成已被关闭取缔。但是，记者调查发现，仍有一些汽车4S店、汽配城商家，囤积废旧铅酸电池，待价而沽；而在回收市场上，则活跃着为数众多的“游击队”。他们接到电话就上门收，支口锅就能炼，直逼得有回收资质的正规企业“无米下锅”。
回收难 有资质企业“无米下锅”
在京城废旧铅酸电池回收圈内，同时具有回收和处置资质的企业，只有北京生态岛公司这一家。按理说，一家独大，生意该差不了。但据公司副总经理刘科介绍，公司花巨资引进的废铅酸电池处理设备，遭遇了“无米下锅”的尴尬处境。这套2008年从意大利引进的设备，年处理废旧铅酸电池1万吨，价值一千多万元人民币，再加上400万元厂房建设费用，整个项目投资近2000万元人民币。
2010年，公司定了年2000吨的回收指标，刘云伟和同事拼死拼活地只完成了1500吨。今年的情况更糟糕，到现在只回收了100多吨，其中大部分还是由市公交集团“贡献”的。“有些4S店虽签了供货合同，但只是象征性的给点儿，每年少的几块，多的十几块，不够出趟车的油钱。”说起4S店，刘云伟一脸无奈。更让他无言的是，“4S店好歹多少还给点儿，汽配城嘛，自己两年一块未得。”刘科告诉记者，每年1万吨的铅酸电池处理系统，在公司焚烧系统、物化系统、固化填埋系统等8大系统中，如满负荷运转，本应居首，但因缺原料“吃不饱”，目前只能垫底儿。
在位于车公庄西路的一家电动自行车店，爱玛、小鸟、菲利普等品牌电动自行车琳琅满目，每辆售价两三千元不等。店主称电池可以旧换新，“一块48伏的新电池，原价500块钱，旧的可折价80块钱，您再给420块钱就结了。”说到更换电瓶，记者在调查中发现，连街头一些自行车修理摊儿，也增加了这项新业务。通过“以旧换新”，废旧电池大多回流到了原电动车销售商手中。事实上，在汽车用蓄电池回收领域，也大抵是循此轨迹。
记者调查发现：机动车销售、维修网点是废旧铅酸电池整个回收链条上的“第一落点”。那么，这些被集中起来的废旧电池又流向哪里？“70%—80%被转卖到了小商小贩手中。”王敬忠一针见血地指出。他介绍，以一块重约15公斤的家用汽车蓄电池为例，按照60%含铅量算，含纯铅9公斤，一转手可赚百八十元。在市场上纯铅的价格每吨高达17000元。利用百度搜索引擎，记者输入“回收铅酸电池”，立即出现了众多的回收公司信息。“高价回收，免费上门，严格为客户保密”，每家公司都打出了这样的幌子。
这些公司都是无回收资质的“李鬼”。多是些小商小贩，有些还是夫妻店。事实上，在互联网下从事废旧电池回收的“游击队”更多。据本市相关部门提供的确切信息，目前本市确实不存在与废旧铅酸电池处理有关的小冶炼厂、小作坊。以旧换新集中回收转运外地小冶炼厂、小作坊处理作为铅原料再次用于生产铅酸电池。至此，废旧铅酸电池的流转完成了一个轮回。
成本低 “游击队”逼走“正规军”
说起废旧电池的回收，刘云伟感悟到了“价格”的诱惑力。“哪怕你每片比别人高出一毛钱呢，立马就好收了。”作为资深的电池专业人士，王敬忠也认为，在废旧电池回收中“正规军”败给“游击队”，回收价格低是主因。
深层次的原因是“正规军”与“游击队”，两者之间的回收、处理成本大有不同，根本不是在一个起跑线上竞争。“拿个改锥，撬开废旧电池，把最值钱的铅板取出，塑料留下，酸液随手倒掉。”王敬忠描述着小作坊的处理手段。“生产成本几乎可以忽略不计。”
市环保局工作人员也把小冶炼厂的“处理工艺”描述给记者：“支口大铁锅，把铅板放进去，架火烧就是了。”因为铅的熔点较低，约327摄氏度即可熔化。王敬忠说，这种敞开式土法冶炼，成本低，但危害大。被视为废物的酸液，在正规回收企业里，不但不能随意丢弃，而且必须通过专用设备进行无害化处理。“这些是要摊入成本的。”此外，铅还是一种遇高温易挥发的重金属，王敬忠强调，“我们要求加热熔铅时必须在密封的状态下进行，要回收铅烟。”
显然，正规企业因为担当了更多的社会责任、环境责任，无偿地付出了更大的处理成本。而小作坊恰恰抛弃了这些责任，“节约”了处理成本，占据了市场价格竞争的优势。当投入价值上千万元设备的企业，遭遇一把改锥、一口锅的“游击队”搅局时，正规企业的设备、工艺优势反而铸成成本包袱，使它无法参与扭曲的价格竞争。
刘科讲了两个细节。这套处理设备，运转一小时耗电280度，仅电费就得200多元钱。另外公司有9辆运输危废物品的车，每台车都安装了GPS系统，配备有专职司机和押运员。“设备折旧、土地费用、工资福利，缴纳税费……都要纳入成本”，刘科掰着指头说，“如此算来，每吨废旧电池的回收价只能定在5000元左右。”如果回收价每公斤高于5元钱，公司就得赔。
2010年，为了满足调试设备需要，公司咬牙以每吨7100元的价格回收了1500吨废旧电池，结果全年亏损750万元。为减少亏损，今年公司把回收价格下调了2000元/吨，结局是回收“游击队”打败了有资质的“正规军”。
破解困局 社会重视与多措并举据
工业和信息化部公布的数据显示，2010年，国内汽车市场出现“井喷式”增长。同时，2010年，我国电动自行车保有量已高达1.5亿辆。机动车高速发展，就意味着废旧电池会高速“退役”，形成环境隐患，让其回归科学处理轨道，已刻不容缓。
加大回收处理的监管力度。市环保局透露，目前全市约有6000家机动车维修拆解企业，根据本市现有汽车保有量，若按照电瓶报废速度每年0.4块推算，每家企业年均回收电瓶应不少于300块，重量该不低于3吨。实际情况是，一些企业隐瞒危废实际产量，以“客户带走”为由，私售绝大部分废旧电池给小商小贩，只拿出很少的一点，套取有资质回收企业回收危废合同章。市环保局负责人表示，对此将进一步加大监管力度。首先，督促企业全面建立危废管理台账，摸清危废进出数量，通过数据比对，破解取证难题。其次，加强执法力度，协调组织相关部门进行联合检查，按照有关规定，坚决取缔违法经营的小商小贩，维护市场秩序。
试行企业回收保证金制度。据记者了解，有关部门正在研讨对生产企业收取保证金的可行性�；舅悸肥�，回收达到一定比例的，保证金全额返还，完不成的就相应扣除。目的是实现“谁生产谁回收”，杜绝废旧电池流向非法市场。这位知情人士称，有回收处置能力的企业可自行处置，不具备的，可委托有资质的回收企业处理。
适当补贴有资质的合法企业。刘科认为，开展回收处理废旧电池业务，具有一定的公益属性，在非企业原因遇到难以克服的困境时，政府应考虑适当减免税收，或给予资金补贴，从而保证企业正常运营，让设备发挥效益。业内人士指出，补贴扶持政策可考虑三至五年，待其回收量上来了，成本自然也就降下来，竞争力也就上来了。
加强面向公众的宣传指导。据市环保局网站所作的调查问卷显示，与水污染、噪声污染和大气污染相比，对固体废弃物污染防治，公众关注度最低。记者采访中发现，有些市民还不了解废旧铅酸电池的危害，知道有害的，也不知道该交谁处理，这种状况亟待改变。
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