最近，南京江宁区的一些市民发现，这里的南湾营路上亮起的路灯有点与众不同，这些路灯个个头顶一个方形的“大帽子”，煞是有趣。事实上，这是该区推出的首条太阳能LED路灯示范路。

    太阳能路灯作为光伏发电主要产品之一，正在江苏省各市逐步推广。一切迹象都在表明，光伏产业大省的江苏正努力向应用大省转变，但受制于多方面因素，江苏光伏企业为外国环保事业做小工的局面一时还难改变。

    产业回暖，更多是季节因素

    作为占全国光伏产业份额最大的江苏似乎已经感受到市场的暖意。“大厂生产线已经开始满负荷运转，部分企业甚至已经开始扩产。”江苏省光伏产业联盟秘书长魏启东对记者说。

    “我们公司从6月份开始，电池片需求量小幅回升，二季度相比一季度出货量增长了73.6%，高出了之前的预期。”中电电气(南京)光伏有限公司副总裁顾裕敏告诉记者。

    据统计，今年前4个月，江苏省光伏产品出口同比降幅均在40％以上，但5月份开始，降幅明显缩小，下滑趋势收窄，到7月份，同比下降幅度已缩减至20％以内。

    基于第四季度光伏市场大幅增长的预期，江苏光伏企业纷纷重拾曾因金融危机而搁置的扩产计划：江苏大全集团万州多晶硅项目一期正式投产、江苏省泰州中盛光电签下印度最大的光伏电站订单，为印度一个大型地面太阳能电站工程提供1兆瓦太阳能组件……

    不过，江苏光伏企业出货量之所以增加，更多的是因为季节因素。顾裕敏介绍说，有些国家的政策补贴是逐年递减，所以越是到年末，很多公司都赶着在前一个年度完成相关项目，以得到相对高的补贴额度。

    内需不足，给外国环保做小工

    值得警惕的是，多晶硅作为光伏产业的基础生产原料，在8月26日的国务院常务会议上，因产能过剩和重复建设，与传统产业钢铁业同时遭到“点名”。而多晶硅价格也从2008年10月份开始急剧跳水，从峰值一公斤350美元下降至现在约70美元的价格，跌幅达500%。

    对于光伏产业产能“过剩”一说，不少业内人士认为这种过剩是暂时的，相对的，因为国内对于太阳能的需求还没有释放。

    太阳能发电的途径主要是在大中城市推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑，在农村则支持离网式发电。但显然，国内的太阳能项目建设需求还处在一个相当低的水平上，据江苏省光伏产业联盟秘书长魏启东介绍，江苏光伏企业在国内建设光伏电站容量目前只有3兆瓦左右。

    此外，虽然江苏光伏企业产品98%出口国外，但企业苦于缺乏系统集成和总承包能力，缺乏出口信贷的支持，不能直接参与国外大型并网太阳能电站建设，严重受制于人，只能做着最低端的“小工”。“如果能从产品生产商向项目承包商转变，将极大提高江苏光伏产业抗风险能力，还会带来大量订单。”一位业内资深人士说。

    内需刺激 效用几何?

   了解到，早在5年前，江苏就已经开始着手建立光伏并网电站工程示范项目，如省委大院10kW光伏照明系统工程、镇江和丹阳2个4kW的光伏并网系统、无锡国家工业设计园300kW光伏并网电站工程，以及尚德光伏研发中心大楼1000kW光伏建筑一体化光伏并网电站等。近日，江苏省又提出通过3年努力，力争在全省建成光伏并网发电装机容量400兆瓦，其中，屋顶光伏电站装机容量260兆瓦，建筑一体化光伏电站装机容量10兆瓦，地面光伏电站装机容量130兆瓦。江苏省发改委有关人士还透露，江苏第一批总量达220兆瓦的光伏应用项目已上报国家财政部，正在等待核准。

    但光伏发电毕竟才刚刚起步，其中一个主要制约因素是成本。魏启东说，江苏光伏产业链中各个环节的主要关键设备的国产化率都还有提高的空间。“要降低成本，就必须从源头上进行基础研究，将生产太阳能电池的原材料和生产设备进行国产化。”

    据测算，目前江苏光伏发电上网成本约在每千瓦时2.15元左右，而目前水电、火电只要0.5元。

    此外，一位不愿具名的光伏企业负责人表示，光伏并网的审批和操作程序涉及多个部门，太过复杂，仅光伏并网审批意见和购电合同就涉及到省电力公司等10多个部门审批，需要耗费很多时间和精力，加上国家至今未出台光伏发电上网电价实施细则，种种因素客观上制约了项目建设和并网。

    政策扶持，从发电开始

    “太阳能发电必须要有合理的利润才能保证企业的参与。目前相关的补贴细则还在制定中。”江苏省发改委有关人士说。

    据介绍，江苏将通过向省级电网企业服务范围内的电力用户（除居民生活和农业生产用电以外）征收一定比例的电价附加，建立省光伏发电扶持专项资金，主要用于补贴光伏发电项目目标电价与脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额，争取2011年实现地面并网电站目标电价（含税）降到1.4元/千瓦时。还将开展光伏并网发电1元1千瓦时工程科技攻关及产业化示范项目，建立光伏产业技术创新体系，形成“降本增效”的倒逼机制。同时，积极争取免征增值税和出口退税等扶持政策，落实国家可再生能源发电价格分摊统收统支的政策。

    不过专家指出，由于前期国内市场基数较低，加之后续配套政策的出台及具体工作的实施需要一段时间，很难期望国内市场短期有一个暴发性成长。此外，无论是自主研发还是引进设备、技术的企业，与国际水平相比，仍然有较大差距，要真正打破为国外环保事业“打工”的局面，江苏以及中国的光伏产业都还有一段路要走。